初开始节度使，其实只是各军事主官，当时与边疆而言，还是以军政分离为主，由唐朝委派的刺史，负责地方行政工作，一个地方势力如果没有行政区和财政权，是形成不了割据军阀的，可是不久之后，随着边境形势的紧张还有无数节度使的刻意为之，军政分离在他们看来成了限制他们发展的紧箍咒！
于是，唐朝就不得不不断下放权力，最后节度使的权力从军队，慢慢渗透到财政，人事，行政等各个方面！
他们可以在辖区内任命官吏，收取赋税，扩充军费，这样的趋势不断蔓延之下，节度使成为了事实上的土皇帝，"既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋"。
慢慢的就这样成为了政治实体！
最后，唐朝最后由盛转衰的关键点就出现了，那就是节度使制度的泛滥！
