嘉靖不理朝政，修了17年仙后，公元1589年，看不过去的大理寺评事雒于仁给嘉靖上了一封奏疏：臣为官6年，仅见过陛下三次。我听说陛下不上朝的理由是"头晕眼黑，力乏不兴"，我看陛下其实是沉迷酒色，被掏空了身体！今陛下春秋鼎盛，犹经年不朝，过此以往，更当何如？臣今敢以四箴献上，假若陛下肯听臣言，即使立即诛杀臣，臣虽死犹生！雒于仁还是低估了嘉靖罢工的能力，毕竟他才当值六年，早在17年前，嘉靖便开始罢工了。
自从明太祖朱元璋废除宰相之后，明代处理政务的中枢机关就是内阁。开始的内阁成员都是级别低的官员担任，职务低权利大，但后来内阁官员级别越来越高，权柄日重。这时皇帝就派出一批人来制约内阁，这些人就是宦官。皇帝将处理朝政的程序分为两部分，票拟和批红，也就是执行权和审批权，分别由内阁和司礼监负责。这样，全国各地事务通过官员们的奏折上报到内阁，由内阁审阅商议，形成处理意见，呈送皇帝批准。开始批红权是掌握在皇帝手中，后来自明宣宗以后由司礼监代为负责，经过司礼监批红和加印，各项决议就可以颁布实施了。
