二是刘邦亲自发现并提拔起来的重臣、将领和谋士，西汉建立后被封为列侯，比如萧何、曹参、张良、陈平、樊哙、周勃、灌婴等等。列侯没有割据统治的封地，是维护统一的刘邦可以依靠的进步势力。
另外，列侯在遇到刘邦之前都身处社会中下层，自然更加忠于刘邦。因此刘邦登基后的基本策略就是依靠列侯功臣与皇亲国戚消灭异姓诸侯王，保证国家统一。但异姓诸侯王有一个异类，他就是楚王韩信。
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