汉朝是继秦朝之后，刘邦建立的统一的多民族中央集权的封建大帝国。
秦朝末年的时候，中原大地上烽烟四起，百姓们为了躲避战争，只能背井离乡不断迁徙，流离失所的生活实在苦不堪言，往往是饱一顿，饿几天那种。
刘邦建立汉朝的时候，秦朝已经灭亡五年了，当他拿着丞相递上来的户口统计时，摆在他面前的有四大难题：人口损失很严重、田地荒废没人种、诸侯王们势力强劲且影响巨大威胁到了中央政府、冒顿单于威胁着汉朝边疆的安定。
在这种情况下，刘邦面临的问题很严峻，稍有不慎，便会动摇汉王朝的统治。为了摆脱这一局面，刘邦需要来一次包含经济、政治、文化在内，全方位的政治布局。
