1941年5月，当时的美国战争部长史汀生向罗斯福正式提出了这个建议，后来得到了国会批准。
最终美军决定将这个办公大楼修建在国家公墓的旁边。经过了一番周折之后，终于买到了合适的地皮，但是这块地皮很特别，是五边形的。