第二，将领可以自行招兵,扩充实力。
由于战时条件下军队独立性很大，士兵的招补、实力的扩充往往都由将领自行决定，朝廷对诸将兵员实数难以悉知，所以胡寅在建炎年间说诸将之兵
"逃而不以告败而不以告，死而不以告，补而不以告"。
虽然朝廷后来屡有清点各军兵官、器械之命，如绍兴二年诏：
"内外诸军并各供具人马、衣甲、器减总数，及开坐统制、统领官所辖数以闻，自今每军月具籍申枢密院。"
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