全面两孩政策实施后
为什么出生人口仍有下降？
国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有：
一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟
一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。" 十三五 " 时期，20 — 34 岁生育旺盛期妇女规模年均减少 340 万人，2020 年同比减少 366 万人。
另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006 — 2016 年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从 23.6 岁、24.3 岁推迟到 26.3 岁和 26.9 岁，20 — 34 岁女性在婚比例从 75.0% 下降到 67.3%。
此外，全国结婚登记人数连续 7 年下降，从 2013 年的 1347 万对下降至 2020 年的 813 万对，减少 40%。其中，初婚登记人数从 2386 万人下降至 1399 万人，减少 41%。
二是群众生育意愿降低
目前，我国 "90 后 " 平均打算生育子女数仅为 1.66 个，比 "80 后 " 低 10%。2019 年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。
全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为 " 经济负担重 " 的占 75.1%，" 没人带孩子 " 的占 51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有 34.3%，其中降幅超过一半的达 42.9%。
