三是未批先占、违规取水问题突出。
三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，即擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。且该项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。
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给"挖湖"戴上"紧箍咒"
事实上，郑州、开封的问题只是黄河流域多地热衷人工造湖的缩影。近年来，针对一些北方城市热衷围水造景，占用耕地、破坏生态的乱象，中央和有关部门多次提出整改要求。
2020年1月，自然资源部通报2019年耕地保护督察有关情况时指出：2017年以来，有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审批手续，涉及耕地18.67万亩，永久基本农田5.79万亩。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河，凭空建设人工水景。
黄河是我国大江大河中第一个进行流域初始水权分配的河流，其天然径流量居全国第五位，仅为长江的6%，却以占全国河川径流量2%的有限水资源，灌溉了全国13%的粮食产量。当前，黄河流域地表水开发利用率和消耗率已远超黄河水资源承载能力，水资源短缺已是黄河面临的最大挑战。
早在1987年，国务院就批准了《黄河可供水量分配方案》。该方案分配基数采用的黄河天然径流量为580亿立方米。在多年来黄河流域降水量变化不大的情况下，黄河水资源量却在减少。其中一个重要原因就是水利工程增多加剧了水面蒸发。
有水利专家表示，引黄调蓄工程可以"一水多用"，改善城市局部小气候，惠及市民生活。但是，无论如何，黄河水不能"只进不出"，调蓄工程必须以农业灌溉功能为主。未来应进一步严格对引黄调蓄工程项目的审批，加强过程监管，杜绝类似现象再度发生
