王照字小航，直隶宁河县人，在光绪二十年（1894年）考取进士，同年五月成为翰林院庶吉士，一年后被任命为礼部主事，为官期间热心于教育事业。等到光绪帝下诏鼓励官民上书言事，王照受此鼓舞，便洋洋洒洒地写了一篇奏折，并请求尚书怀塔布、许应骙代为呈递。
由于有皇帝的叮嘱在前，两位尚书本不该拒绝呈递王照的奏折，但当他们打开下属的奏折一看，顿时间便傻了眼。原来，王照的奏折内容虽多，但归结起来大致有三大要点，其中第一、三点都没有多大的问题，唯独第二点（请求光绪帝奉太后之命"巡幸中外"）让两位尚书感到恐惧。
清朝官员议事图
在怀塔布、许应骙看来，让皇帝"巡幸中外"的建议过于荒诞、狂妄，非但不切实际，而且还有陷君父于险境之中的危险，一旦惹恼光绪帝，王照性命难保是小事，他们二人受牵连却是大事，闹不好也会把性命搭进去。所以为了自身的官途、性命考虑，怀塔布、许应骙便拒绝帮王照呈递奏章。
