作为北洋系的元老，张勋也想进京主政，为了得到各路军阀的支持，1916年9月，他在徐州召开了一次军事大会，邀请7省督军和代表参加，会上宣布成立了7省督军同盟，而作为发起者，张勋如愿以偿成了盟主，之后同盟又扩大为13省，就这样，张勋摇身一变，成了13省督军盟主。
当上盟主之后，张勋密切关注着北京的一举一动，1917年5月，黎元洪和段祺瑞的矛盾加剧，黎元洪一怒之下解除了段祺瑞的总理职务。下台之后的段祺瑞并不甘心失败，他派心腹徐树铮前往徐州联系张勋，要他带兵进京驱逐黎元洪。
这下正中张勋下怀，他立刻召开会议，在会上13省督军一致同意张勋带兵进京，解散国会，驱逐黎元洪。最后，张勋还提议，赶走大总统后，不如拥立溥仪重新复辟，由于事关重大，当时并没有人支持张勋。
徐树铮将这件事告诉段祺瑞之后，他立刻想到了一个"一石二鸟"的计划，那就是支持张勋进京复辟，等到张勋赶走了黎元洪，拥立溥仪登基之后，他再以拥护共和的名义，出兵赶走张勋，这样自己就能再次执掌政权。
