宋朝建立后，宋太祖吸取了唐朝节度使跋扈一方所造成的长期割据状态的教训，采取了一系列的措施，把军权、政权、财权和司法权集中到朝廷中央，同时对邮驿实行军管，由兵士担任驿夫，还设立了军事专用的急脚递。
宋初仍沿用唐制进奏官由地方委派。宋太宗继位后，又强化了统一发报制度，在原有进奏院的基础上，设立"上都进奏院"作为中央级的统一发报机构，进奏官改由朝廷任命。由进奏院发布的报纸仍叫"进奏院状报"，与唐代不同的是，它已是中央一级的官报了。
一、邸报在北宋的兴盛与发展
北宋初期，将地方行政机构分为州、县两级。后来，又在州之上设"路"，形成路、州、县三级地方行政体制。作为北宋的正式中央级官报的"进奏院状报"发行范围比较小，只发行到州一级。各州进奏吏再根据"进奏院状报"的内容传抄，或者摘其要点发出的报叫"邸报"，也称邸抄，是地方级官报。与"进奏院状报"相比，"邸报"发行的数量多，流布的区域广。
