当时在签订条约之前，日本在这侵华战争中已经是强弩之末，他们的军队伤亡人数巨大，物力、财力基本上消耗殆尽，所以，日本一直在强迫清朝廷赶快割地赔款，因为继续拖下去，最先倒下的一定是日本。
然而，就在这种装备优良，人力、物力较为充足的情况，统治者的决定却拖了极大的后腿。在签订条约之前，清政府面临着两个选择，一是选择继续抗战，二是选择割地赔款。比如当时的两广总督张之洞等人，就一直提出"迁都、勤王"的主张，光绪帝也是其中的主战派之一。
不过，众所周知，清廷真正的决定权掌握在慈禧等人手中，这些人都是"主和派"。慈禧主和的原因很简单，一方面，对光绪帝的打压是慈禧太后的重中之重；其次，慈禧只想好好过她的60大寿，一点都不希望有战事发生，最后，先天对列强软骨病的恐惧，使得签订这个条约，已经成了板上钉钉的事。这种有实力赢而无法赢的战争，其实才最令人心痛。
