能在血雨腥风中夺来帝位，在那个"人与人斗，其乐无穷"的时代，显然雍正皇帝是"其乐无穷"中的佼佼者。对于这样一位心机之重，城府之深的人来说，没有哪个组织是绝对可靠的。因此，多方位全面了解，才是做出正确判断的唯一标准。所以，雍正皇帝在利用特务搜集情报的同时，更是大力推行"密折制度"。
所谓"密折"，简言之就是官员与皇帝之间，直接单线沟通的奏折，除非皇帝授意批准，否则不会有他人看到其内容。
有了这密折，皇帝就可以隐秘的施行官员之间监视工作。又因为密折只有皇帝一人可以阅读，因此官员在给皇帝打小报告时，就不会有太多顾虑，尤其是下级打上级小报告，也不必过分因担心打击报复而瞻前顾后，畏首畏尾。而且，雍正皇帝利用密折，对官员的监视是多方位的，也就是说，不但有可能是官员之间互相监视，更有可能是多人对你监视。因此，官员们尽管知道自己时刻处于被监视状态，但并不知道到底被哪些人监视。如此，足以让官员们防不胜防，不敢轻易违法乱纪。
显然，这种方式比照将权力单放给特务机构要安全可靠得多。
上图_ 清朝 密折和折盒
