成帝以前，宰相是丞相、相国。跟秦时差不多。不过汉皇一直在更改"三公官"，弱化相权。
原三公是丞相、御史大夫、太尉，汉武帝改太尉为大司马，汉成帝改御史大夫为大司空，汉哀帝又将丞相改为大司徒。
自此三公变为大司徒、大司空、大司马，三者都是宰相，三者合一便是完整的相权。
东汉宰相官称
三公官（太尉、司徒、司空）、大将军均可看做宰相。但宰相的权力却已经向台阁转移，台阁便是尚书台。
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