“数据”成两会提案热门词汇 代表、委员建议加快金融数据立法

2021-03-04 16:38     财联社

财联社(北京,记者高萍、姜樊、林汉垚)讯,“十四五”时期是数字经济大发展时期,数字经济之下,数据已成为重要的生产力。财联社记者发现,在今年两会提案及建议中有多项提案涉及数据相关建议。公共数据的价值释放以及数据的治理与保护等成为两会代表、委员关注的重点话题。

民进中央、民建中央均在今年两会提交的提案中建议完善公共数据方面相关法律体系。来自金融领域的代表、委员也建议加快数据立法,明确数据的所有权,建议在统一规则的前提下,有序开放共享。

业内人士认为,数据具有垄断效应,确权之后才能进行数据保护,而如何把握数据保护的“度”,仍有待研究。

加快数据立法工作

数字经济的本质特征是数据驱动,其中公共数据具有数据类型广、质量高的特点。民建中央在今年两会的提案中指出:“公共数据开放上位法缺位,是目前在数据领域存在的问题之一”,因而建议加快全国统一立法,促进数据融合。

在金融领域,目前我国法律还没有对金融相关数据的归属问题有明确规定,有关规定只少量出现在行业规范和个人信息保护的法律法规中,存在较大的模糊空间。

中国银保监会原副主席王兆星曾表示,当前金融数据流通面临的最大障碍是数据权属问题,数据权利边界不清、权益分配规则不明、纠纷解决机制不健全,导致数据主体缺乏开展数据交易流通的积极性。

全国人大代表、建设银行湖南省分行行长文爱华建议,加快数据立法工作,明确数据的所有权。他认为,大数据是国家基础性战略资源,必须进一步对数据权属问题予以明确,包括数据使用权、数据收益权、数据共享权、数据知情权、数据更正权。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示,数字经济的发展最需要解决的问题就是关于数据的立法。有了法律基础之后才有应用合规性、隐私保护,以及反垄断等的相关规定。“对于数据的监管,是要尽快为数据立法,建立一个统一、规范的监管体系或是一条可行路径。”

数据保护亦尤为重要。业内普遍认为隐私数据难以得到有效的保护,存在被滥用的情况,信息安全面临管控风险。金融科技观察者、私募基金管理人毕研广亦直言,当下数据滥用的情况较为普遍,一些互联网平台旗下子公司之间,数据可以无障碍共享,这从实质上侵犯了个人隐私,也容易造成风险的扩散。数据监管与治理尤为重要。

文爱华建议,加强网络安全与隐私保护,对如何处理好个人隐私与国家社会安全的关系、个人隐私与公民知情权的关系、个人隐私与数字经济发展的关系等予以明确。明确大数据生态中各不同主体的法律责任。

不过,在苏宁金融研究院高级研究员黄大智看来,数据天生就具有垄断的效应,不具规模数据几乎没有价值。他认为监管层首先需要进行数据确权,之后才能进行数据保护。但过严的数据保护又可能限制相关领域的发展,如何确定数据保护的“度”,仍有待研究。

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