北宋时期，皇帝与士大夫共治天下。
庆历四年，宋仁宗问几位宰相：自古以来都是小人结为朋党，也有君子结党的吗？
范仲淹答：君子、小人各有其党。如果结成朋党做好事，对国家有什么坏处呢？
但是，在宋仁宗看来，既是朋党，总难免有小人之嫌。因为圣人说过："君子矜而不争,群而不党。
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