在刘备入川之前，主导巴蜀地区的是刘璋的东州集团，以及四川本土的益州集团。作为被统治对象，益州集团一直没有放弃谋求本该属于他们的自主权。而刘备荆州集团的介入，使得益州集团的地位又被压下去一层。
如何平复东州和益州两大集团的反抗情绪，成为了摆在蜀汉政权面前的难题。
刘备的做法是拉一派打一派，联合东州集团共同压制益州集团，但政权内部的矛盾依然十分棘手。
到了诸葛亮执政阶段，他的手法则是给三大集团树立一个共同的价值观，那就是在"汉贼不两立，王业不偏安"口号下的北伐曹魏。
诸葛亮时代，南平孟获、六出祁山，战争一直是蜀汉政权的主流。尽管连年的战争几乎耗尽了蜀汉的国力，但政权内部除李严被废事件外，几乎没有其它内斗的情形。这正是得益于诸葛亮的精神文明建设。
