这是一个大问题，就像民国时期的直皖战争，其实质就是由谁代表政府接受一战后的受降问题。而列宁的《对中国人民及对中国南北政府的宣言》中也没有明确究竟由谁来代表民国政府来谈判，而是用了"中国南北政府"这个词，这就说明，此时的列宁也不清楚当时的民国究竟由谁说的算。
如果民国没有出现一个能够代表全国人民意志的政府出现，即使两方都派出了代表，那苏维埃政权会把领土还回来吗？
如果不是一个能够代表我全国人民意志的强有力的政府出面接手，那还回去的领土，尤其是西伯利亚和东北地区势必会出现权力真空，这就会使在我国旁边虎视眈眈的日本钻了空子，很有可能会落入日本之手，如果出现这种局面，这份《宣言》不仅达不到预期的效果，反而会壮大了日本的实力，这一点是苏维埃政权无论如何不想见到的。
其二、西方列强们会同意吗？
如果民国政府接受了《宣言》，那就意味着过去和沙俄签订的那些不平等条款全部作废，和沙俄同样性质的西方列强们签订的不平等条约是否也要作废呢？
