戊戌变法光绪就渐渐的远离了权力的中心。慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布了懿旨，宣布光绪皇帝因为患上疾病所以不能够亲理朝政，其实就是光绪被慈禧太后控制了起来。这次慈禧直接取消了垂帘听政，改为了直接与皇帝并做。
退朝之后光绪就被慈禧囚禁起来，对于囚禁光绪的地方，慈禧是有顾虑的。光绪帝是在位的一国皇帝，慈禧既要选择一个与他身份相符，又要能限制他人身自由的地方。百般考虑之下，慈禧给光绪选择了叫做瀛台的地方囚禁光绪。
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