清政府以与明代内阁相同的形式，设有六个部门，分为 吏、户、礼、兵、刑、工。六个部门由官员领导，负责官员的官员被任命和撤职，出勤等。在清朝中后期，六个部门的机构安排变得越来越复杂。每个下属组织的结构重叠，行政效率低下，资源浪费。
在一段时期内，紧密的制度和军事机构是雍正朝政治运作的核心。历史上，君主制和总理一直是法院政治斗争的重要内容。从明朝开始，朱元璋废除了丞相制度，稀释了权力，将其委派给由低级公务员组成的内阁来加强帝国统治。内阁在早期也被保留下来并发挥了重要作用。通过整理历史资料，可以看出清雍正建立了军机部门，与内阁联系紧密，各具特色。在清政府巩固初期，辅助政府机构具有多元化的特征。
受到皇权的直接限制和干涉，运作过程受到极大限制。在顺治皇帝时期，为了稀释部长会议的权力，将内部的三座房屋改为内阁以加强权力的集中。康熙皇帝以千青门听政为主要代表，多次加强帝国权力的尝试，反映了帝王平衡权力集中与权力下放的尝试，同时为建立军机铺平了道路。
清朝官员
