市政协农业界别协商会:建议北京尽快出台林下经济指导意见

2021-01-22 21:53     新京报

(记者黄哲程)今天(1月22日)下午,北京市政协十三届四次会议举行界别协商会,农业界别提交了《关于推动林下经济发展,让生态变成"金饭碗"的提案》。提案建议,北京市应尽快出台林下经济具体指导意见,建议政府在产业用地、管理用房、旅游客栈、水电、防污等设施建设方面给予支持。

市政协农业界别协商会:建议北京尽快出台林下经济指导意见

1月22日,北京国际会议中心,"推动林下经济发展,让生态变成金饭碗"农业界别提案办理协商会。摄影/新京报记者李木易

问题:企业和农民"不敢养,不敢种"

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境,遵循可持续经营原则,以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济,包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用。在保护的前提下发展林下经济,是增加农民收入、实现经济社会发展与森林资源保护双赢的一种生态经济发展模式。

提案提出,种养结合是现代农业的重要特征,也是提高农业经济效益的主要路径,北京市确定了林下经济"宜养则养,宜种则种,宜游则游"的总原则。但是根据目前北京疏解整治促提升的总体要求,"种什么,养什么,游什么"还需要更为精准的政策措施作为支撑。同时,企业和农民对政策把握不准,导致"不敢养,不敢种",没有长远打算,不敢涉足林下经济,缺乏长期投资。

此外,长期以来,由于政府和社会对于林下经济的投入不足,导致发展林下经济的配套设施,如水电建设、管理用房等严重不足,成为制约林下经济发展的重要因素。

在对林业管理养护的补贴方式和补贴功能方面,近年来,北京市基本上采用以管理养护为主的补贴方式,这种补贴方式为部分低收入村的低收入户脱低起到积极的作用,但由于都是一次性投入,没有形成对产业的支持,导致农民脱低不致富。

建议:尽快出台指导意见,同步保障基础设施建设

提案建议,北京市应尽快出台林下经济具体指导意见,解决"种什么,养什么,游什么"的问题,建议政府出台鼓励农村发展林下经济的政策指南。要盘活林下资源,使其转化为产业优势,给予企业和农民"定心丸",使其坚定长期发展的信心和决心。利用自然优势发展特色产业,既保护了绿水青山这个"金饭碗",又因地制宜壮大"美丽经济",体现林下经济发展的"规模化""科学化""市场化"特征,打造适合北京发展的创新品牌。

好的业态还需要好的基础设施作为保障,还应发挥"规划"的引领作用,特别是在制订"十四五"规划时,将林下经济的基础设施纳入规划量化指标。建议政府在产业用地、管理用房、旅游客栈、水电等基础设施建设方面,在立法、政策、资金等方面给予支持。同时,也要对防污、控污、治污的一些设施给予政策、资金支持。

提案还建议,补贴养护应向补贴产业转变。北京市应对生态涵养区各项补贴政策进行统筹整合,从"养护式"补贴向"产业式"补贴转变,构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。同时,将林木资源作为特殊的资本加以运营,改变以往林木管护与产业发展不相一致的现状,提高综合产出效益,将生态优势变为产业优势,推动林下经济适量、适度、合理发展。

新京报记者黄哲程摄影记者李木易

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