其次，因为内阁不是正式的行政机构，所以能够参与政务的多少主要是看皇帝的心情。根据明朝的制度规定，朝廷所有的奏章文件都要直接送交皇帝或司礼监，而不是送交内阁。
由于某些原因，皇帝才会将奏章文件送交内阁处理。而且内阁只能对要处理的事务制定方案或者提出建议，最终的决定权则在皇帝或者司礼监的手中。这些对于正规宰相来说是不可能的。
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