宋代之前的朝代对于垄断性物品或者收税等权力都是紧紧地握在政府手中，以保证国库的收入。对于封建时期的政府来说，税收一直是国家最主要的财政收入。
从春秋时期管仲提出"官山海"思想，到汉武帝时期推广的"盐铁官营"制度，汉代的《盐铁论校注》认为："山海之利，广泽之畜，天下之藏也，皆宜属少府。"专营税虽然一直饱受非议，但专营收入一直在政府的税收比例里节节上升。
宋代是封建社会时期商品经济最为发达的朝代，宋代的买扑制度得以出现并完善的主要原因就是政府的引导。从宋初朝廷仅仅开放了盐和茶税的"买扑"，当时的买扑并不被重视，买扑者也多为当地豪民。
到了宋真宗景德年间，皇帝已经开始用诏书的方式阻止三司允许州豪强买扑酒务的行为。短短几十年，买扑的种类和买扑人的积极性已经有了极大的变化，这源于政府对买扑制度的不断完善，对更多的垄断品开放经营权。
从招标的流程上来看，宋代的"买扑制度"已经相当完善，并且很大程度上避免了贪污、作假的可能性。宋代经济发展达到了封建社会的巅峰，传统的专卖制、合约制已经渐渐不能满足政府对商业和手工业的生产要求。
