首先，溥仪继位，载沣当摄政王，这是慈禧的安排，不是谁说改就能改的："摄政王载沣之子溥仪着入承大统为嗣皇帝。""前因穆宗毅皇帝（同治）未有储贰，曾于同治十三（1874）年十二月初五日降旨，大行皇帝生有皇子即承继穆宗毅皇帝为嗣。现在大行皇帝龙驭上宾，亦未有储贰，不得已以摄政王载沣之子承继穆宗毅皇帝为嗣并兼承大行皇帝之祧。"
"现在时势多艰，嗣皇帝尚在冲龄，正宜专心典学，着摄政王载沣为监国，所有军国政事，悉秉予之训示裁度施行，俟嗣皇帝年岁渐长，学业有成，再由嗣皇帝亲裁政事。"
这意思说的很明白，溥仪继位而不掌权，有事情由摄政王载沣和隆裕太后商量着办。
慈禧虽然在治国方面一塌糊涂，但是她在政治斗争方面的水平却非常高。慈禧活着的时候，各路政治势力根本就没有出头的机会。不要说维新派、革命派，就连后来灭了清朝的袁世凯，在慈禧活着的时候也是卑卑伏伏。直到慈禧闭眼的前一刻，她说的话在清朝都比圣旨还要圣旨。
