导语：弘光政权不稳固，很大一部分原因在于，军饷问题得不到解决
弘光政权设立诸镇，用他们保卫弘光政权的安全，就必须为军队提供粮饷，军饷问题一直是高杰与弘光政权之间存在的难题。军饷事宜本由户部负责，弘光政权在设立分镇之时，给予藩镇在辖地内以优厚的赋税政策，"许境内招商收税，以供军前买马制器之用。每镇额兵三万人，岁供本色米二十万，折色银四十万，听各镇自行征取。"弘光政权由藩镇处理其管辖的军民、地盘，都是对既定事实的承认，但给予每镇三万人的财政负担，且准许他们在辖地内收税，使得藩镇一定程度上脱离朝廷控制，造成地不属朝廷，饷不属户部。户部不仅赋税征收范围变小，而且还需要每年拿出大量的钱粮供养军队。各藩镇只为守自己辖地，要求增设兵马与军需器械，根本不会考虑户部的难处，"且昔以天下供应天下不足，今以一隅供天下有余乎。"弘光政权虽地处富庶江南，尚掌管全国的大半赋税，但"岁入六百余万。淮徐四镇及督师至二百四十万。楚一藩四镇二督二抚，江一督一抚二镇，京营浦口京口各镇岁饷，又岂下于淮徐哉。即神运鬼输，亦未能足。"
影响弘光政权稳固的另外一个因素在于弘光政权储粮的多少，储粮由户部主管，言官监督。南京户部升格为户部后，管天下计支，虽然管辖范围变小，但往年也是以江南之粮饷供给全国，理论上应该更加轻松。但事实是战乱频仍，兵士众多，消耗巨大。当时左良玉需要需要饷银一百零八万，四镇共需二百四十万有余，加上京营兵、江督、安抚、芜、文武操江及其他需要饷银共二百四十万，共七百余万。"乃大司农综计所入，止六百万，关榷俱在焉。而七百万外有俸禄国用之增，六百万内有水旱灾伤之减。"战乱灾荒之年，粮饷不能确保，而诸军虚报兵士数额者比比皆是。藩镇与户部的关系中最重要在于，综合所有治下的人口土田、赋役税收、仓场库藏，即便倾江南之饷也不足以奉军资，这也是弘光政权不能管辖军队的一个原因。于是藩镇自己筹饷，"高杰请瓜州、泰兴、邵伯盐税助军。时四镇私设行盐理饷总兵监纪等官，自画分地，商贾裹足，民不聊生。"四镇自筹饷不足而继续乞饷于朝廷。
