图：2017年育龄妇女不打算再生育的原因分布（%）
图片来源：《浙江人口结构及其变化趋势分析》
报告指出，“全面二孩”政策下，浙江常住人口出生高峰已经在2017年出现，预计今后出生率将逐步缓慢下降。“十四五”期间，浙江年均出生人口可能在60万人左右，比“十三五”时期有所减少。0-15岁常住少年人口总量和比重将缓慢回升后转为下降，“全面二孩”政策仍然不能扭转浙江的少子化趋势。
同时，按照联合国标准，65岁以上老年人占总人口的比重达到14%，即进入深度老龄化社会，浙江已于2019年超过这一标准。10-15年后，预计65岁及以上常住老年人口比重将达到21%-26%，进入超老龄化阶段。
二孩效应减弱后，如何刺激生育
不止是浙江，其他地区 “全面二孩”效应也在明显减弱。比如在山东，“全面二孩”政策实施的头两年里，山东一度成为“二孩大省”，其中2016年二孩出生占比超过六成，达到63.3％，远超一孩。当年山东出生率达17.89‰，全年出生人口177.06万人，位居全国各省份之首。2017年继续高出生率，全年出生人口174.98万人。但到了2018年，出生人口明显减少至132.95万人，2019年继续下滑至118.39万人。
今年3月，安徽省统计局发布的《人口发展现状与挑战》报告显示，2019年该省人口出生率下降，自然增长人口创40年来新低。报告指出，当前安徽育龄妇女继续减少，生育意愿持续低迷。一是育龄妇女减少。二是生育意愿低迷。受养育成本高、托育服务短缺、医疗资源不足、学前教育缺乏等因素影响，适龄生育群体的生育意愿在下降。
陕西省统计局今年4月发布的2019年陕西省人口发展概况显示，随着“全面二孩”政策效应减弱，2018年开始，全省人口增长进入稳定期，出生率、出生人口逐渐开始下降。2019年，全省育龄妇女总和生育率1.219，比上年下降0.013。2019年，全省人口出生率为10.55‰，比上年下降0.12个千分点，全年出生人口40.83万人，比上年减少0.25万人，连续第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生总量回落，主要受育龄妇女总量规模、年龄结构和生育水平变化影响。
从全国数据来看，在全面二孩政策实施后的首年即2016年，我国出生人口达1786万人，创下了本世纪以来的新高。2017年，二孩效应延续，出生人口达到1723万人，是新世纪以来第三高的年份。但到了2018年，二孩效应明显减弱，当年出生人口仅为1523万人。2019年，全年出生人口1465万人，比2018年减少58万人。从人口出生率看，2019年为10.48‰，创历史新低。
