中国的近代史是一部非常屈辱的历史，由于清政府的腐败无能，康乾盛世时期的很多领土都被外国人相继占据，有的地方即使不占也取得了可观的经济利益。当时作为中国领土的一部分，外蒙古也不例外。
辛亥革命之后，清政府的统治瑶瑶欲坠，一直对外蒙虎视眈眈的沙俄趁机策划了所谓的"外蒙古独立"运动，他扶持外蒙古的活佛八世哲布尊丹巴建立了"大蒙古国"，还强逼着他签订了《俄蒙协定》，同意沙俄在外蒙古驻军。就这样，外蒙古开始处于沙俄的武装控制之下，当然了，对于他们之前的协定，满清政府虽然没有武装干预的权利，可也拿出了自己的态度--不承认。
袁世凯当上大总统之后，继承了这一政策，可沙俄不是吃素的，他不得到一点儿实质的东西实在是不甘心，于是在1913年向北洋政府提出了《中俄声明》：中国虽然是宗主国，可不得派官，不得移民，更不能驻军，说白了除了一个名头之外啥都没有。袁世凯虽然极不情愿，可眼下局势混乱，他也顾不了那么多，只好答应。从这个时候开始，外蒙古就处于表面上独立，实际被沙俄控制的阶段。
