中国自古以来，历朝历代的特务部门都是存在的，但是只有明朝时期的锦衣卫和东厂西厂的比较出名，那是因为，明朝皇帝公然把特务组织正常化了。而在其他的封建王朝，直接对皇帝负责的特务部门可是非常隐秘的，皇帝特别希望全世界只有自己知道有这么个部门，这个部门之对他负责，他可以用这个部门达到自己想要达到的目的就可以了。
所以除了明朝，其他朝代的特务部门一般都非常低调。史书里面很难看到这关于这些部门的记载，即使有，也仅仅是只言片语，比如雍正皇帝的粘杆处，比如唐朝皇帝直接统领的"不良人"。说句实话，如果不是随着一部国产动漫的热播，我们压根不知道唐朝原来还有不良人这么一个特务组织，你看看人家唐朝皇帝藏得多好。
所谓"不良人"，为啥要叫这么一个奇怪的名字呢？清朝著名的学者梁章钜在他的著作里面解释道："说铃续云，缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何也，立名甚奇"。
