东汉末年,全国大旱,颗粒不收而赋税不减,走投无路的贫苦农民在巨鹿人张角的号令下,纷纷揭竿而起,他们头扎黄巾,高喊"苍天已死,黄天当立,岁在甲子,天下大吉"的口号,向官僚地主发动了猛烈攻击。
为了有效镇压起义,汉庭统治者容许有地方军,地方政权,以便加强地方政权的实力,更易控制地方,有效进剿黄巾残部。而正也因为汉灵帝下放权力,助长地方军拥兵自重,各路诸侯各自称王,逐鹿中原。
这场黄巾之乱东汉中央政府已经没有能力平息了,所以就有人建议放权给地方政府让其自行招募军队打击黄巾军!黄巾军是被平息了,可是却带来了更为可怕的后果--地方割据!但好在大家都很守规矩,谁都不敢乱来!但这个平衡终究会被打破,这个人就是董卓!